Presentación del Informe de Labores de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.
Septiembre 1997-Mayo 1999.
Lic. Javier Lozano Alarcón.
En el período objeto del presente informe, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) ha desarrollado sus líneas de acción con base en las estrategias y objetivos plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, y en el Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes correspondiente.
La misión de Cofetel fue clara desde su creación: promover el desarrollo eficiente de las redes de telecomunicaciones, a fin de ofrecer más y mejores servicios para un mayor número de personas. Esto sólo es posible lograrlo mediante la apertura a la inversión privada y la sana competencia, condiciones que precisan de una regulación clara y equitativa, que brinde seguridad jurídica a inversionistas y consumidores. En ese contexto, la labor de la autoridad federal se orienta hacia una vocación de promoción, regulación y supervisión, con más y mejores instrumentos para su consecución, y mediante la aplicación de principios que permiten mantener la rectoría en el sector, así como el dominio de los bienes del patrimonio nacional indispensables para la comunicación satelital e inalámbrica.
Cofetel, en su carácter de órgano desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, es una institución especializada, con autonomía técnica y operativa, que desarrolla su labor sustentada en decisiones colegiadas que se adoptan en el seno del Pleno de la misma. La existencia, interacción y entendimiento entre los cuatro comisionados que conforman su órgano de gobierno, asegura que las decisiones se adopten precedidas de sendos dictámenes de las áreas de análisis económico y financiero; ingeniería y tecnología; y de asuntos legales. De toda sesión se levanta un acta pormenorizada y las resoluciones ahí definidas llevan un número secuencial y un expediente en lo particular.
Si bien existe dependencia formal y sustantiva del C. Secretario de Comunicaciones y Transportes, con base en la Ley Federal de Telecomunicaciones; en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y en el Decreto de creación de Cofetel, ésta lleva a cabo su misión al margen y con absoluta independencia de los distintos intereses económicos, nacionales y extranjeros, de las empresas que participan en el sector, lo que permite una toma de decisiones objetiva y congruente con los propósitos de aliento a la competencia y fomento a la inversión privada en el mismo.
En el período objeto del presente informe se han desarrollado una serie de actividades, de las cuales da cuenta el presente documento, encaminadas a consolidar la apertura en algunos de los servicios recientemente incorporados a la competencia, y a definir con precisión las bases para que este proceso se extienda rápidamente a otros segmentos igualmente sensibles e importantes para las telecomunicaciones del país.
En cuanto a la telefonía de larga distancia, se han registrado notables avances en el número de ciudades abiertas a la presuscripción, donde prácticamente la totalidad de las líneas del país ya pueden elegir al operador de su preferencia. Las tarifas para servicios nacionales han disminuido a menos de la mitad en términos reales y se han generado inversiones muy cuantiosas en infraestructura. Las recientes decisiones en materia de interconexión y demás servicios de acceso han favorecido una disminución en los costos en que incurren las redes para la prestación de sus servicios, lo cual, aunado a una situación tarifaria más realista, les permite mejorar sus márgenes operativos y financieros. Empero, su viabilidad en el mediano y largo plazo dependerá, en buena medida, de reducir aún más dichos cargos de acceso, de hacer más eficientes sus costos operativos y de no incurrir en nuevas prácticas de "guerras de precios".
Por lo que respecta a la telefonía local, una vez expedido el marco jurídico fundamental y resueltos los desacuerdos en materia de interconexión, habiendo licitado las frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación de servicios de acceso inalámbrico, fijo y móvil, el mercado mexicano se encuentra preparado para la llegada de nuevos operadores que competirán con Telmex en todo el país. Este hecho representa el principal objetivo del cambio estructural en este sector, toda vez que México registra un muy bajo nivel de penetración del servicio telefónico en comparación con otros países que mantienen relaciones comerciales con el nuestro.
El objetivo, así, consiste en aumentar el número de líneas telefónicas, con criterios más amplios en cuanto a su cobertura geográfica y su penetración social. Esto se logrará con tecnologías modernas, con la interconexión e interoperabilidad de redes para la prestación de servicios fijos y móviles, y con la introducción de la modalidad "el que llama paga". Se logrará, también, con mejores precios, y con una oferta más rica en la prestación de los servicios. En este trascendental objetivo de aumentar la teledensidad, la telefonía pública, cuya expansión se está llevando a cabo gracias a la expedición del reglamento correspondiente y al otorgamiento de cerca de 30 permisos para la instalación de 150 mil casetas; y la telefonía rural, cuyo propósito es comunicar a la totalidad de las poblaciones de entre 100 y 500 habitantes antes de finalizar el año 2000, jugarán un papel destacado, particularmente por lo que hace a la accesibilidad de los mismos, en capas más amplias de la sociedad.
Los servicios de radiocomunicaciones, para localización de personas (paging) y de servicio especializado de flotillas (trunking), han mostrado importantes tasas de crecimiento en los últimos años, aunque todavía tienen mucho camino por recorrer, dada la complementariedad y utilidad de estos servicios y el bajo costo que implica su contratación. Las licitaciones de frecuencias del espectro que lleva a cabo Cofetel, además de garantizar una asignación eficiente y transparente de las mismas, permite la expansión y modernización de estos servicios en beneficio del público consumidor. Los servicios de radiocomunicación privada y de servicios complementarios a la seguridad pública, habrán de encontrar en esta nueva forma de utilización del espectro radioeléctrico mejores condiciones para su presencia en el país, basadas en un nuevo Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, que sustituye al que estaba vigente desde 1993.
La comunicación vía satélite está abriendo nuevas posibilidades a los servicios de valor agregado y radiodifusión, al tiempo que ofrece alternativas modernas y novedosas para la transmisión de datos y los servicios de carácter social, como la telefonía rural y la educación a distancia. Con la puesta en órbita del Satmex 5 y en virtud de los distintos acuerdos internacionales suscritos por nuestro país, se espera un desarrollo sin precedentes en esta industria, en un entorno competitivo y de globalización.
De igual manera, los servicios de audio y televisión de paga han mostrado un crecimiento sin precedente en los pasados meses. La convergencia de sistemas vía microondas, cable y satelital, ofrecen hoy una gama muy amplia de opciones para el público, donde se han dejado atrás esquemas de exclusividad o limitación por plaza o sistema, cuyo resultado se está traduciendo en mejores condiciones para el consumidor. El Reglamento que habrá de regir a esta industria, después de un largo período de consulta y análisis con la misma, está a punto de ser publicado.
La labor de Cofetel en esta última etapa se ha caracterizado, entre otras cosas, por la estrecha relación de trabajo con la industria, particularmente con su organización gremial, la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (Canieti). Es con ésta con quien se desarrolla el Programa de Trabajo para el presente año, cuyos principales propósitos se dirigen al establecimiento de procedimientos de consulta previa a la expedición de disposiciones de carácter general; a la expedición de un Reglamento Unico de Telecomunicaciones; a la constitución de un Fondo de Cobertura Universal de Servicios de Telecomunicaciones; a la revisión de los mecanismos de tráfico internacional, y al diseño de una metodología de costos para la industria. Paralelamente a esta característica relación de trabajo con la industria, la conformación de un nuevo Consejo Consultivo de Cofetel, donde se privilegiará al desarrollo tecnológico, a la investigación aplicada y al establecimiento de una base de datos oficial del sector, coadyuvará en el logro de las metas que se han fijado.
De igual manera, será relevante la aplicación próxima de las obligaciones adicionales que se impondrán a Telmex, en su carácter de operador dominante en diversos mercados definidos por la Comisión Federal de Competencia, con la cual se estrecharon las relaciones de coordinación interinstitucional para el desempeño de las respectivas atribuciones. El establecimiento de esta regulación asimétrica, conducirá al sector hacia condiciones más equitativas y certeras para la expansión de infraestructura y la prestación de los servicios en competencia.
Entre los principales objetivos de estas nuevas obligaciones, se encuentra limitar prácticas anticompetitivas, subsidios cruzados, tarifas predatorias y ganancias extraordinarias en los servicios de acceso o en los mercados donde no exista competencia efectiva aún. Asimismo, se definirán indicadores particulares de calidad para los distintos servicios, ya frente a los consumidores finales, ya frente a los operadores de telecomunicaciones, y se sujetará a Telmex a un esquema de supervisión y auditoría certero y oportuno. De igual manera, se fijarán obligaciones de información que permitan una mayor transparencia en cuanto a la prestación de sus servicios, y al aprovechamiento de insumos para toda la industria, que faciliten la competencia en los distintos ámbitos.
Así, en el contexto de una rápida apertura a la competencia, del desarrollo de un marco regulatorio novedoso y de la existencia de un operador dominante, este proceso no ha estado exento de tensiones y dificultades procesales, tanto administrativas como judiciales, mismas que han generado en ocasiones conflictos propios de este tipo de experiencias. La actitud de la autoridad frente a dicha situación se ha caracterizado por el respeto a las decisiones y acciones asumidas por los distintos actores, siempre que se desplieguen dentro del marco que la ley permite, asumiendo al mismo tiempo un compromiso y convicción sobre los principales objetivos que animaron la expedición de la Ley Federal de Telecomunicaciones y los planes y programas de desarrollo sectorial, que se han traducido en las acciones y en la regulación que hoy rigen en el sector.
La convergencia con la informática y la electrónica, plataforma indispensable para la globalización, ha posesionado al sector en el insustituible rol que el nuevo milenio espera de las telecomunicaciones. Los diferentes servicios interactivos, la supercarreteras de la información y la detonación de más y mejores contenidos en Español, junto con un mucho más amplio comercio electrónico, habrán de facilitar el desarrollo económico y social de México. Es ésta la era de las telecomunicaciones y la modernidad en las redes y sistemas. Ese será el signo distintivo de la presente y futuras generaciones. Los compromisos que, gobierno e iniciativa privada asuman frente a tal encomienda, deberán estar encaminados a brindar nuevas oportunidades para el desarrollo personal, familiar, profesional y social para un mayor número de mexicanos.
Nada de lo hasta hoy logrado y, sin duda, nada de lo que aún espera al sector de las telecomunicaciones, sería posible sin la convicción y el liderazgo del Presidente de la República, Doctor Ernesto Zedillo Ponce de León, cuyo Plan Nacional de Desarrollo fijó las bases del profundo cambio estructural emprendido. De igual manera, el trabajo firme, determinado y resuelto del señor Secretario de Comunicaciones y Transportes, Licenciado Carlos Ruiz Sacristán, autoridad máxima de Cofetel, ha sido esencial en la consecución de tan altos propósitos. Su confianza en quienes trabajamos para la Comisión y su claridad de objetivos, han sido invaluables para el desarrollo de las líneas de acción asumidas.
Por lo anterior, es un honor dar cumplimiento a la obligación que impone el Decreto de creación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones al Presidente de la misma, de dar cuenta públicamente de la gestión realizada, particularmente la correspondiente al período septiembre 1997-mayo 1999, así como de los criterios y consideraciones que sirvieron para ello.
Ciudad de México, 26 de mayo de 1999.
Licenciado Javier Lozano Alarcón.
Presidente. |
