Licitaciones Públicas

La nueva Ley Federal de Telecomunicaciones establece que las concesiones sobre bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados se otorgarán mediante licitación pública. Con ello se garantiza la transparencia y eficiencia en los procesos de concesionamiento.

En 1996 se realizó, por primera vez en México, una licitación pública por medio de una subasta simultánea ascendente. Este tipo de proceso tiene, entre otras, las siguientes características:

• Se licitan al mismo tiempo varias concesiones sobre frecuencias que son bienes sustitutos cercanos unos de otros.
• Los participantes someten posturas simultáneamente por cualquiera de las concesiones que se licitan en forma abierta al resto de los postores, de tal manera que al terminar cada ronda, todos los participantes cuenten con la información sobre las pujas de los demás participantes.
• Los postores tienen que mantener la postura ganadora o someter posturas mayores a las de otros postores de manera constante para mantener su capacidad de someter posturas en rondas subsecuentes.
• La subasta termina cuando ningún postor este dispuesto a someter una postura adicional por ninguna de las concesiones subastadas.

Las licitaciones públicas a través de subastas simultáneas ascendentes, constituyen una de las principales actividades en la que se encuentran involucradas todas las unidades administrativas de la Comisión.

El proceso de licitación pública comienza después de que el Pleno establece las políticas y directrices relativas a las bandas de frecuencia que han sido detectadas como susceptibles de explotación. Una vez seleccionadas las bandas, el área de ingeniería realiza el análisis de las mismas para determinar la ocupación y ubicación geográfica de los sistemas que al momento se encuentran en operación. Adicionalmente se analizan las características de propagación para determinar los canales y bloques a ser licitados así como la parte de la banda que se debe guardar como reserva para aplicaciones futuras.

Con base en lo anterior, se establece el calendario de licitaciones públicas correspondiente y se somete a la consideración de la Secretaría para su aprobación y publicación.

Posteriormente, para cada licitación se elabora la convocatoria para los interesados, las bases de licitación que deberán observar los participantes, los manuales de la subasta que especifican las reglas conforme a las cuales se lleva el proceso, los manuales de operación del programa de cómputo por medio del cual se registran las posturas y la evolución de la subasta y los modelos de título de concesión que se otorgarán a los ganadores de la subasta. Así mismo, se establecen los criterios económicos y jurídicos que deberán observarse en el proceso de licitación pública y se hace referencia a aquellos convenios, acuerdos y tratados internacionales que están relacionados con los servicios y las bandas a ser licitadas.

Entre los aspectos más relevantes del diseño de una subasta se encuentran los siguientes: la regionalización del país para efectos de la prestación de los servicios; los compromisos de cobertura y las restricciones de acumulación de espectro a que deberán sujetarse los concursantes ganadores; la valuación de los puntos que determinan el precio mínimo a pagar por cada concesión y, por último, los incrementos mínimos para cada ronda de la subasta.

Durante el mes previo a la celebración de la subasta es imprescindible llevar a cabo la familiarización de los participantes con el sistema de subastas y con el programa de cómputo que se utilizará durante la misma. Para esto se realizan sesiones de práctica, en que se resuelven las dudas de los participantes.

La siguiente etapa es la relativa a la evaluación de los formularios de calificación de los postores. En ella, cada una de las áreas generales realiza el dictamen jurídico, económico y técnico, correspondiente, para que en caso de ser aprobatorio se le entregue a cada participante la constancia de calificación. La Comisión lleva a cabo sesiones de preguntas y respuestas con los participantes para resolver las dudas y comentarios de cada una de las partes del proceso.

La Comisión tiene una sala de subastas donde se han instalado computadoras personales, en cada una de las estaciones de trabajo que utilizan los concursantes para someter posturas. Estas computadoras están conectadas a un servidor central. La subasta tiene una fecha de inicio y concluye al momento en que los participantes dejan de presentar posturas, por lo que no se puede conocer la fecha exacta de terminación de la subasta.

Durante 1996 se realizaron tres licitaciones, dos de ellas a través de del mecanismo de sobre cerrado y la tercera a través de una subasta simultánea ascendente.

La primera subasta simultánea ascendente fue la "Licitación para el Otorgamiento de Concesiones para el Uso, Aprovechamiento y Explotación de Bandas de Frecuencias del Espectro Radioeléctrico para la Prestación del Servicio de Radiolocalización Móvil de Personas".

Tres de estas bandas se subastaron como concesiones regionales. La licitación se realizó bajo la modalidad de subasta simultánea ascendente. Se inició el 21 de octubre de 1996. En ella participaron 20 empresas de las cuales 16 ganaron al menos una frecuencia nacional o regional. Se les otorgaron 29 títulos de concesión de los cuales 8 fueron para frecuencias con cobertura nacional y 21 para frecuencias con cobertura regional.

De acuerdo a los planes de negocio que presentaron los participantes ante la Comisión, las 29 concesiones otorgadas generarán en los primeros 5 años de operación, al rededor de 9,000 empleos directos, con una inversión de más de 1,467 millones de pesos. Se proveerá el servicio de radiolocalización móvil en sus distintas modalidades —numérica, alfanumérica, voz y voz almacenada— aproximadamente a 2.8 millones de personas en el país, en más de 84 ciudades. Con esta subasta se recaudaron más de $13 millones de pesos para el erario público.

La segunda licitación para "el Otorgamiento de Concesiones para el Uso, Aprovechamiento y Explotación de Bandas de Frecuencias del Espectro Radioeléctrico para la Prestación del Servicio de Radiolocalización Móvil Aeronáutico" que se publicó, el 31 de julio de 1996.

La tercera licitación para el "Otorgamiento de Concesiones para Usar, Aprovechar o Explotar Bandas de Frecuencias del Espectro Radioeléctrico para Radioenlaces Punto a Punto en las Bandas de Frecuencias de 225 a 233 MHz y de 12.7 a 13.2 GHz".

El calendario de licitaciones sobre bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados de 1997, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de este mismo año. Considera tres licitaciones públicas por medio de subastas simultáneas ascendentes: la primera fue la "Licitación para el Otorgamiento de Concesiones para el Uso, Aprovechamiento y Explotación de Bandas de Frecuencias del Espectro Radioeléctrico para la prestación del servicio de Provisión de Capacidad para el establecimiento de Enlaces de Microondas Punto a Punto y Punto a Multipunto". Esta subasta inició puntualmente el día 28 de julio, contando con la participación de 22 empresas o grupos de inversionistas y concluyó el 30 de septiembre de 1997. Se otorgarán 80 concesiones, 35 con cobertura nacional y 45 con cobertura regional, conforme a la tabla siguiente:

Tabla 8. Número de concursos y cobertura

De acuerdo a los planes de negocios que presentaron los participantes ante la Comisión, estas 80 concesiones implicarán la generación de 2,000 empleos directos, en los primeros 5 años a partir del otorgamiento de las concesiones respectivas, y la inversión de unos $4,500 millones de pesos. Se prevé que con la infraestructura que se instalará, se proveerán alrededor de 35,000 enlaces punto a punto y más de 23,000 enlaces punto a multipunto.

La segunda, que inicia el 17 de noviembre de 1997, será la "Licitación para el Otorgamiento de Concesiones para el Uso, Aprovechamiento y Explotación de Bandas de Frecuencias del Espectro Radioeléctrico para la Prestación del Servicio de Acceso Inalámbrico Fijo o Móvil". Como resultado de esta subasta se otorgarán 9 concesiones en cada una de las 8 regiones en las que se ha dividido el territorio nacional, para prestar servicios de telefonía móvil o fija.

A solicitud de la industria, se modificó el calendario publicado para la subasta de acceso inalámbrico, con el fin de agregar dos concesiones de 50 MHz a las bandas previstas para la telefonía local fija en las frecuencias de 3.4 a 3.6 MHz.

La tercera, que inicia el 1° de diciembre de 1997, será la "Licitación para el Otorgamiento de Concesiones para el Uso, Aprovechamiento y Explotación de Bandas de Frecuencias del Espectro Radioeléctrico para la Prestación del Servicio de Televisión y Radio Restringido". En esta se ofrecerán 46 concesiones que cubren áreas básicas de servicio donde actualmente este no se presta. Como resultado de esta subasta se abre la posibilidad que este servicio se preste en todo el territorio nacional.