Resultados de la apertura de la Larga Distancia

Desde la privatización de Teléfonos de México, en 1990, quedó establecido que la competencia en materia de larga distancia, iniciaría el 10 de agosto de 1996 y que la competencia con operadores interconectados a la red del propio Telmex, iniciaría el 1o. de enero de 1997.

Con estricto apego a estas fechas predeterminadas, la Comisión estableció en las Reglas del Servicio de Larga Distancia, el calendario de actividades necesarias para la puntual apertura a la competencia. El 12 de agosto de 1996, el Presidente de la República realizó a través de la red de Avantel, la primera llamada de larga distancia a Monterrey a México, con lo que se inició formalmente la prestación del servicio de larga distancia en un régimen de competencia.

Aunque las dificultades inherentes al proceso eran de una gran complejidad, el proceso de presuscripción arrancó puntualmente el 1o. de enero en la Ciudad de Querétaro, y se desarrolló en cada una de las 60 ciudades del país en estricto cumplimiento del calendario establecido.

Tabla 2. Ciudades y calendario de apertura para las presuscripciones

Para realizar puntualmente estos trabajos es conveniente destacar la labor de la empresa que fue contratada por los concesionarios como administrador de la base de datos de larga distancia, quien es responsable de mantener actualizado este importante acervo de información.

Una vez capturada la base de datos de usuarios de Teléfonos de México, en el proceso de presuscripción se elaboraron y distribuyeron 12,125,000 boletas de presuscripción a los usuarios de 6,744,253 líneas telefónicas.

La Comisión con el apoyo de la industria llevó a cabo una campaña de difusión, para cada una de las ciudades en las que se llevó a cabo la presuscripción, utilizando tiempos oficiales en los principales medios electrónicos.

El reparto puntual de las boletas estuvo principalmente a cargo del Servicio Postal Mexicano, quien merece un especial reconocimiento.

El 3 de julio de 1997 cerró la primera etapa de la presuscripción. A esa fecha habían ejercido su facultad de elección los usuarios de 4,525,612 líneas, cifra que representa el 63.7% de los usuarios del servicio en las 60 ciudades más importantes del país. Este nivel de participación resultó significativamente más alto que el obtenido en procesos similares realizados en otros países.

Los retos que ha debido superar este proceso para llegar a buen término han sido considerables y han requerido el esfuerzo y participación de todos los actores involucrados.

Especial reconocimiento merecen los miles de técnicos y trabajadores mexicanos que han hecho posible la interconexión de las redes de ocho operadores, que utilizan equipos de seis diferentes proveedores y que cuentan con sus propios sistemas de señalización y de soporte informático.

La Comisión ha trabajado de manera cercana con las empresas concesionarias para resolver los diferentes problemas que se han presentado a lo largo del proceso, tanto aquellos relativos a dificultades técnicas de interconexión, como los que conciernen a los procesos de activación de conversiones de usuarios y a la actualización de las bases de datos del servicio de larga distancia.

A lo largo del proceso de presuscripción se detectaron casos aislados de robo o venta de boletas de presuscripción. En los dos primeros casos que se hicieron del conocimiento de las autoridades, se trató de menos de 20 boletas indebidamente sustraídas del correo. En un tercer caso se intentaron vender aproximadamente 2,300 boletas de presuscripción a una empresa de larga distancia.

Tabla 3. Resolución de Disputas al 25 de agosto de 1997

En los tres casos las empresas concesionarias actuaron rápida y responsablemente, denunciando los ilícitos ante las autoridades correspondientes y procediendo contra los infractores conforme a derecho.

Asimismo, en los pasados seis meses se presentaron diversas quejas de empresas concesionarias reportando qué usuarios habían sido cambiados de operador sin su consentimiento.

Todas las empresas han rechazado enérgicamente estas prácticas y las atribuyen a conductas inapropiadas de sus promotores. Si bien los casos de conversión de usuarios sin su consentimiento, representan un porcentaje pequeño de la totalidad de conversiones llevadas a cabo, la Comisión Federal de Telecomunicaciones ha actuado para proteger la integridad del proceso de presuscripción y la voluntad de los usuarios que han elegido al operador de su preferencia.

Al respecto, la Comisión ha emitido una resolución donde se establece el uso de una Carta de Adhesión Única, impresa en papel seguridad y con un número de folio asignado por el Administrador de la Base de Datos, la que por ahora constituye la prueba que los operadores deben obtener para acreditar la validez del cambio de un suscriptor, una vez que la vigencia de las boletas, como forma exclusiva de llevar a cabo la presuscripción, terminó.

A finales de agosto de 1997, se habían presentado al Administrador de la Base de Datos 140,362 controversias de cambios involuntarios de operador. De estas 38,126 han sido procesadas y 77,730 se encuentran en proceso de revisión

De las 13,320 disputas resueltas a la fecha, 12,569 han sido plenamente comprobadas como cambios involuntarios y en consecuencia la Comisión ha procedido a recomendar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que proceda a aplicar las sanciones correspondientes a los operadores que incurrieron en la falta.

Se ha venido trabajando estrechamente con la industria para establecer en el futuro mecanismos que le faciliten al público usuario cambiarse de operador, sin menoscabar la seguridad del proceso. Para esto, los operadores de larga distancia han contratado a una empresa consultora, quién deberá obtener los consensos necesarios de la industria y proceder a emitir su recomendación a la Comisión.

En las etapas iniciales del proceso se enfrentaron retrasos en la conversión de las líneas presuscritas a los nuevos operadores. La Comisión ha establecido mecanismos de seguimiento y compromiso con los operadores locales que han permitido identificar los problemas técnicos y mejorar los tiempos de conversión. A la fecha, una vez superados los volúmenes pico que representó la zona metropolitana, los rezagos han sido virtualmente abatidos en su totalidad.

En las primeras 60 ciudades abiertas a la competencia a partir de enero de 1997, se introdujo de conformidad con lo establecido en el Plan de Numeración, como clave de marcación de larga distancia a los dígitos 01 para llamadas nacionales y a los dígitos 00 para llamadas internacionales. Con ello se deberá eliminar gradualmente el uso de las claves 91, 95 y 98.

Tabla 4. Empresas concesionarias y códigos de identificación

En forma complementaria a la presuscripción, las Reglas de Larga Distancia prevén en el capítulo V, la modalidad de acceso la selección por marcación del operador de larga distancia. A tal efecto y mediante el mecanismo público contemplado en el Plan de Numeración, el 21 de junio de 1996 se asignó a cada concesionario su propio código de acceso.

El sistema de selección por marcación, permite a los usuarios del servicio de larga distancia escoger el concesionario de su preferencia en cada llamada telefónica, mediante la marcación de un código preestablecido, aún cuando dicho usuario esté presuscrito con otro operador de larga distancia.

Esta modalidad debió entrar en operación el 1ero. de septiembre de 1997. Sin embargo, a solicitud de la totalidad de los concesionarios autorizados a prestar el servicio de larga distancia, la introducción de la selección por marcación fue pospuesta hasta el 1º de abril de 1998. Para aprobar esta resolución la Comisión tomó en cuenta la necesidad de no agravar la problemática existente por los cambios involuntarios de operador, lo que aunado a lo que podría ser una introducción mal preparada de la selección por marcación tenía el riesgo de traducirse en cuantiosas perdidas por cuentas incobrables en perjuicio de toda la industria.