2. Administracion y Aprovechamiento del espectro.
RADIOELECTRICO
A. Licitaciones.
El Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes 1995-2000, especifica que la óptima atribución y asignación de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, constituyen actividades de la mayor importancia para el desarrollo de las comunicaciones en el país. Lo anterior, debido a que el espectro radioeléctrico se convierte, cada vez más, en un recurso esencial para la construcción de la infraestructura de telecomunicaciones básica del país.
Tomando en cuenta que el espectro radioeléctrico es un recurso escaso, las concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, deben asignarse de una manera eficiente, de tal forma que las mismas se otorguen a los participantes que estiman poder obtener, mediante su oferta de servicios al público, el mayor valor económico para las bandas concesionadas.
Derivado de lo anterior, la Comisión ha modernizado y actualizado sus sistemas de gestión y sus bases de datos. Durante el último año, se desarrollaron e implantaron los sistemas de Administración del Espectro Radioeléctrico (SAER) y de Registro de Solicitudes en Trámite (RST).
El método generalmente utilizado para las licitaciones de frecuencias se denomina subasta simultánea ascendente. Dicho método consiste en licitar, al mismo tiempo, múltiples concesiones de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico con coberturas específicas para usos determinados. Las subastas se llevan a cabo por rondas, en cada una de las cuales los participantes podrán presentar posturas o retirarlas. Al término de cada ronda se publica a través de Internet el valor de las posturas y los retiros de las mismas. La subasta finaliza, cuando no se presentan en una ronda determinada ni posturas ni retiros.
Las subastas contienen reglas de actividad, las cuales tienen como objetivo que los participantes reflejen, conforme avanza el proceso, sus verdaderas intenciones y su capacidad para llevarlas a cabo. Otra regla implica la existencia de sanciones por retiros, la cual tiene como objetivo evitar una pérdida de eficiencia en los resultados. Cabe mencionar que durante la subasta, los participantes deben tener garantizado, mediante cartas de crédito o fideicomisos en garantía, entre el 50 por ciento y el 100 por ciento del monto total de sus posturas válidas más altas.
Para México resulta fundamental contar con un sector de telecomunicaciones competitivo, que le garantice a la población la disponibilidad de los mejores servicios de telecomunicaciones a los mejores precios. Las licitaciones de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico son un instrumento que promueve y genera los incentivos para lograr un sector de telecomunicaciones competitivo, al no restringir el acceso de nuevos agentes económicos que pretenden ofrecer algún servicio de telecomunicaciones. Lo anterior, sin perjuicio del establecimiento de restricciones de acumulación para los participantes en las licitaciones y del establecimiento de requerimientos de cobertura a los ganadores.
Las licitaciones, asimismo, permiten que nuevos competidores puedan ofrecer servicios comparativos a los que ofrecen los agentes económicos ya establecidos, en un plazo de tiempo relativamente corto y permiten también, que países con tecnologías menos avanzadas puedan tener acceso a los mejores servicios de telecomunicaciones en un plazo asimismo reducido.
A continuación, se muestran las licitaciones convocadas, durante el período materia del presente informe, así como los resultados de aquellas que han concluido.
Licitaciones Convocadas
BANDAS DE FRECUENCIAS |
SERVICIOS Y CARACTERISTICAS |
FECHA DE LA CONVOCATORIA |
10.15 a 10.65 Ghz
14.5 a 15.35 Ghz
21.2 a 23.6 Ghz |
Provisión de Capacidad para el Establecimiento de Enlaces de Microondas Punto a Punto y Punto a Multipunto.
Este servicio permite la comunicación bidireccional establecida entre dos o múltiples transreceptores ubicados en dos puntos fijos, mediante la emisión de radiofrecuencias de microondas; |
30 de abril de 1997 |
1850 a 1990 MHz. ( 30 MHz)
1850 a 1990 MHz. (10 MHz)
3.4 a 3.7 GHz.
440 a 450 y 485 a 495 MHz |
Acceso Inalámbrico Fijo o Móvil:
Es un servicio de enlace radioeléctrico bidireccional entre una red pública de telecomunicaciones y el usuario final para la transmisión de signos, señales, escritos, imágenes, voz, sonidos o información de cualquier naturaleza. |
9 de junio de 1997 |
2500-2690 MHz |
Televisión y Audio Restringidos.
Sistema de distribución de señales de radio y/o televisión codificadas para la recepción exclusiva de los suscriptores del sistema concesionado. |
25 de julio de 1997 |
2500-2690 MHz |
Televisión y Audio Restringidos.
Servicio fijo de distribución terrenal de señales codificadas de audio y televisión, que se presta mediante contrato y el pago periódico de una cantidad preestablecida y revisable. |
10 de agosto de 1998 |
220-222 MHz. |
Radiocomunicación Móvil Terrestre
Servicios de radiolocalización móvil de personas y vehículos, telemedición, telecontrol, monitoreo de alarmas y radiocomunicación especializada de flotillas, con excepción de telefonía. |
19 de agosto de 1998 |
37.0-38.6 GHz. |
Enlace Punto a Punto
Comunicación establecida entre dos transreceptores ubicados en dos puntos fijos, mediante la emisión de radio frecuencias de microondas. |
26 de agosto de 1998 |
901-902 MHz
930-931 MHz
940-941 MHz |
Comunicación Personal de Banda Angosta.
Servicio de transmisión de mensajes y datos unidireccional o bidireccional, hasta los equipos transreceptores de los suscriptores. |
9 de septiembre de 1998 |
929-930 MHz
931-932 MHz |
Radiolocalización Móvil de Personas.
Servicio de transmisión de mensajes unidireccionales, hasta los equipos receptores de los suscriptores. |
9 de septiembre de 1998 |
Resultados de las Subastas Concluidas
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Provisión de capacidad para el establecimiento de enlaces de microondas punto a punto y punto a multipunto, en las bandas de frecuencias 10.15 a 10.65 Ghz, 14.5 a 15.35 Ghz. 21.2 a 23.6 Ghz.
La subasta finalizó el 30 de septiembre de 1997, con 19 participantes ganadores de alguno o varios concursos. De éstos, más del 30 por ciento son pequeñas o medianas empresas. En su conjunto, 14 empresas proveerán el servicio de provisión de capacidad para el establecimiento de enlaces punto a punto en todo el país y 5 empresas proveerán el servicio de enlaces punto a multipunto en cada región del país. De acuerdo a los planes de negocios que presentaron los participantes ante la Comisión se generarán, en los primeros 5 años, más de 2,000 empleos directos y se invertirán más de $4,500 millones de pesos. Se prevé que con la infraestructura que se instalará, se proveerán alrededor de 35,000 enlaces punto a punto y más de 23,000 enlaces punto a multipunto.
El erario público recibió por concepto de esta licitación un total de $700,580,000.00 de pesos, más el monto por el impuesto al valor agregado.
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Acceso inalámbrico fijo o móvil, en las bandas 1850 a 1990 MHz., 3.4 a 3.7 GHz., y 440 a 450 y 485 a 495 MHz: servicio de enlace radioeléctrico bidireccional entre una red pública de telecomunicaciones y el usuario final para la transmisión de signos, señales, escritos, imágenes, voz, sonidos o información de cualquier naturaleza.
A través de avanzada tecnología inalámbrica, las empresas ganadoras habrán de participar en la apertura a la competencia del mercado de telefonía local fija y móvil en todo el país. Con esta subasta, el Gobierno Federal dio un paso determinante para que el público usuario cuente con diversidad de opciones de servicios y tarifas en telefonía local.
El monto total de posturas presentadas en esta subasta asciende a $8,452,171,000.00, más el Impuesto al Valor Agregado.
A la fecha, el erario público ha recibido $6,043,423,800.00, más el impuesto al valor agregado.
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Televisión y Audio restringidos, en las bandas de frecuencia 2500-2690 MHz.
De acuerdo a los planes de negocios presentados por los participantes ante la Comisión, las 6 concesiones que se otorgarán, implicarán que, durante los primeros cinco años se generen más de 1,700 empleos directos, se proveerá el servicio de Audio y TV restringida a un potencial de 660,000 suscriptores, estimándose que los concesionarios invertirán más de $1,150 millones de pesos.
A la fecha, el erario público ha recibido un total de $63,221,413.00.
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Televisión y Audio restringidos, en las bandas de frecuencia 2500-2690 MHz.
De conformidad con lo señalado en el numeral 12.1. de las Bases de licitación respectivas, no se llevó a cabo el procedimiento de Subasta Ascendente, por lo que se estableció en los títulos de concesión respectivos el pago del 9 por ciento sobre los ingresos, como contraprestación al Gobierno Federal.
El uso, aprovechamiento y explotación de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico objeto de esta licitación, promoverá la competencia equitativa en la provisión de los servicios de televisión y audio restringidos, al permitir que los sistemas MMDS existentes complementen el número de canales con los que contaban. Así, este servicio presentará una alternativa real a la provisión de los mismos servicios a través de satélite o cable y, a través de estos nuevos canales, se asegurará su permanencia y viabilidad en el corto, mediano y largo plazo.
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Radiocomunicación móvil terrestre en las bandas de frecuencia 220-222 MHz.: radiolocalización móvil de personas y vehículos, telemedición, telecontrol, monitoreo de alarmas y radiocomunicación especializada de flotillas, con excepción de telefonía.
Las empresas ganadoras en conjunto generarán, a través de su propia infraestructura y de acuerdo con los planes de negocios que presentaron ante la Comisión, en los primeros cinco años de operación, más de 718 empleos directos, mediante una inversión de más de $323 millones de pesos, en la provisión de servicios a más de 150,000 usuarios.
El monto total de posturas presentadas en esta subasta asciende a $5,522,000.00, más el Impuesto al Valor Agregado.
El 7 de enero de 1999, los participantes ganadores realizaron el pago del 20 por ciento del monto total de sus posturas, más el Impuesto al Valor Agregado y el 80 por ciento restante el 8 de marzo de 1999.
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Comunicación Personal de Banda Angosta en las bandas de frecuencia 901-902 MHz., 930-931 MHz., 940-941 MHz.
Esta licitación tiene por objeto hacer disponibles las frecuencias necesarias para la operación de nuevos sistemas de comunicación personal, que van desde la radiolocalización de personas con mensaje de retorno (Paging de doble vía), hasta el acceso a correo electrónico vía Internet.
Adicionalmente, en el transcurso de 1999, las empresas ganadoras, de reconocido prestigio en el ámbito de las telecomunicaciones, habrán de invertir recursos superiores a los 90 millones de dólares, tanto en infraestructura de transmisión, como en terminales de usuarios, con lo que generarán importantes fuentes de empleo.
Se espera que el primero de estos nuevos sistemas inicie operaciones en el segundo semestre del presente año, ofreciendo una alternativa de transmisión de datos eficiente y económica.
El monto total de posturas presentadas, fue de $23,206,000.00, más el Impuesto al Valor Agregado.
El pago de las posturas ganadoras se realizó de la siguiente manera: 20 por ciento el 11 de febrero de 1999 y el 80 por ciento restante el 12 de abril de 1999.
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Provisión de capacidad para el establecimiento de enlaces de microondas punto a punto y punto a multipunto, en las bandas de frecuencias 37.0-38.6 Ghz.
El jueves 4 de marzo de 1999, concluyó la subasta para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación de los servicios de provisión de capacidad para el establecimiento de enlaces de microondas punto a punto en la banda 37.0-38.6 Ghz, que inició con la Convocatoria publicada en el Diario Oficial de la Federación, el pasado 26 de agosto de 1998.
Esta licitación tiene por objeto hacer disponibles las frecuencias necesarias para sistemas de comunicación bidireccional establecida entre dos transreceptores ubicados en dos puntos fijos.
El monto total de posturas presentadas fue de $46,562,000.00, más el impuesto al valor agregado. El primer pago por cuando menos el 20% se llevó a cabo el 14 de abril de 1999. El segundo pago se deberá realizar a más tardar 14 de junio de 1999.
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Radiolocalización móvil de personas en las bandas 929-930 y 931-932 MHz.
El viernes 19 de febrero concluyó la subasta para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, ubicadas dentro del rango de los 929-930 MHz. y 931-932 MHz. para la prestación del Servicio de Radiolocalización Móvil de Personas:
Esta licitación tiene por objeto hacer disponibles las frecuencias necesarias para la operación de nuevos sistemas de comunicación personal, en particular el servicio de transmisión de mensajes unidireccionales (paging), hasta los equipos receptores de los suscriptores.
Dentro del programa de licitación de frecuencias de 1998, se consideraron cuatro frecuencias para el establecimiento de sistemas nacionales, así como tres frecuencias dividas en nueve regiones que, al agruparse, podrían constituirse de manera efectiva en sistemas nacionales.
El monto total de posturas ganadoras fue de $60’994,000.00 (sesenta millones novecientos noventa y cuatro mil pesos), más el impuesto al valor agregado (IVA).
Estas empresas proveerán, a través de su propia infraestructura, el servicio de radiolocalización móvil de personas en todo el país. De acuerdo con sus propios planes de negocios –presentados ante la Cofetel- generarán más de 18,155 empleos directos, en los primeros cinco años contados a partir del otorgamiento de las concesiones respectivas, e invertirán más de 481 millones de pesos.
Conforme con lo establecido en las Bases de Licitación respectivas, el 5 de abril de 1999 se realizó el pago del 20% de las posturas ganadoras y el 31 de mayo de 1999 se realizará el pago correspondiente al 80% restante.
B. Coordinaciòn de Frecuencias en la Forntera.
En materia de coordinación de frecuencias en la frontera norte, se ha mantenido una constante comunicación con la Comisión Federal de Comunicaciones de los Estados Unidos de América (FCC), por sus siglas en Inglés, para el correcto uso y aprovechamiento de frecuencias, principalmente las destinadas al servicio radiotelefónico privado en las bandas de VHF y UHF.
En octubre de 1998, se modificó el Acuerdo relativo al uso de frecuencias de la banda 2500 – 2686 MHz (MMDS) a lo largo de la frontera común México – EE.UU.A. El propósito de esta revisión fue extender el Acuerdo para dar cabida a los sistemas digitales, además de los analógicos ya contemplados en el documento original.
Respecto a la aplicación de radiofrecuencias para apoyo de actividades de protección civil, en diciembre de 1998, se firmó el "Memorándum de entendimiento entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de los Estados Unidos Mexicanos y el Department of Agriculture Forest Service y la FCC, para el uso de radiofrecuencias, coordinación y cooperación en caso de emergencias".
Con la República de Guatemala se han sostenido diversas reuniones tendientes a la firma de documentos de coordinación de frecuencias a lo largo de la frontera común, principalmente para casos de emergencia y para sistemas de telefonía celular.
C. Cuadro Nacional de Atribuciòn de Frecuencias.
El 11 de enero de 1999 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias. Dicho cuadro substituyó al expedido por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en 1993, y su objetivo es actualizar las bases para el eficiente uso y explotación del espectro radioeléctrico, así como para el desarrollo planificado de las redes y servicios de telecomunicaciones que utilizan dicho recurso.
El Cuadro Nacional brinda certeza jurídica a inversionistas y usuarios al definir con claridad el uso al cual se deberán destinar las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, de acuerdo con las clasificaciones de orden nacional e internacional. Todas las asignaciones para el uso, aprovechamiento o explotación de frecuencias del espectro de usos determinados, uso oficial, experimental o las utilizadas para la prestación de servicios de radio y televisión abierta o radiodifusión, se llevan a cabo con base en las atribuciones establecidas en el Cuadro.
El Cuadro atendió la opinión de la industria a través de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, Telecomunicaciones e Informática (CANIETI), los compromisos internacionales asumidos por el Gobierno Mexicano para la promoción y desarrollo de nuevos servicios de radiocomunicación, derivados de las actividades de cooperación internacional que se llevan a cabo en las diversas Conferencias Mundiales de Radiocomunicación de la UIT, así como en otros foros regionales. Su contenido respeta el Cuadro Internacional de Frecuencias del nuevo Reglamento de Radiocomunicaciones expedido por el mencionado organismo internacional, al igual que hace
referencia a los acuerdos bilaterales y multilaterales suscritos por México en materia de coordinación de frecuencias.
Mediante la publicación del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, el Gobierno Federal ejerce su facultad rectora y promotora en la materia, proporcionando a la industria de las telecomunicaciones los elementos para la planeación, diseño y fabricación de equipos de telecomunicaciones que serán integrados a redes públicas y privadas. Asimismo, se establecen los criterios técnicos necesarios para llevar a cabo las futuras licitaciones de concesiones para el uso, explotación y aprovechamiento de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados.
D.Frecuencias de Uso Oficial.
Con relación a los títulos de asignación de frecuencias para uso oficial otorgados, se ha beneficiado a más de 44 entidades del sector público, incluidos los gobiernos de los estados, ayuntamientos, diversas dependencias de la Administración Pública Federal y organismos descentralizados.
En estas asignaciones se incluyen frecuencias para diferentes usos, como son radiocomunicaciones marítimas, enlaces de voz y datos punto a punto, sistemas de telemetría y telecontrol, y de radiocomunicación móvil. Las radiofrecuencias asignadas se destinan a diferentes aplicaciones, como pueden ser las correspondientes a las actividades operativas de las dependencias usuarias, para apoyo de funciones administrativas, para propósitos de seguridad pública, o para localización de personas. Adicionalmente se han asignado frecuencias con motivo de visitas de Estado, visitas operacionales y de investigación científica extranjera.
Cabe mencionar, que para satisfacer las necesidades de las distintas dependencias, se efectuaron alrededor de tres mil estudios técnicos.
E. Frecuencias de Uso Libre.
Por otra parte, se aprobó un tercer acuerdo sobre Bandas de Frecuencia para Uso Libre publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de agosto de 1998, mismo que contempla la canalización de las frecuencias comprendidas en el segmento 462.55625 a 467.71875 MHz., asignándose para su operación 14 canales de 12.5 KHz de ancho de banda y un alcance máximo de 2 Kms.
3. Supervisiòn, Inspeccion, Verificaciòn y Sanciòn.
A. Visitas de Verificaciòn.
Durante el período comprendido del mes de septiembre de 1997 al mes de mayo de 1999, el área a cargo de la Verificación e Inspección de la Comisión realizó múltiples visitas a usuarios y operadores de telecomunicaciones, muchas de las cuales fueron llevadas a cabo en coordinación con los Centros SCT. Con base en los resultados obtenidos, la Comisión ha recomendado y recomendará a la Secretaría la imposición de las sanciones procedentes.
Resumen de Visitas de Verificación e Inspección Realizadas por el
Area de Verificación Durante el Período Comprendido del Mes de
Septiembre de 1997 al Mes de Mayo de 1999
Servicio Número de visitas
Público de telefonía básica 446
Móvil de radiolocalización de personas 6
Radiotelefónico privado 43
De radioaficionados 15
Otros 14
Subtotal 524
Visitas reportadas por los Centros SCT 1846
Total 2370
B. Operativos.
Larga distancia internacional
A fin de comprobar la posible operación no autorizada denominada "By-Pass", personal de esta Comisión practicó visitas de verificación, a las instalaciones y equipos radioeléctricos de varios concesionarios, encontrándose serias violaciones en cinco de ellas, procediéndose en algunos casos a asegurar equipos o instalaciones y suspender enlaces.
Telefonía Pública
A continuación se resumen las principales actividades llevadas a cabo en coordinación con los Centros SCT.
Ciudades Actas levantadas.
Tijuana, B.C. y otras ciudades aledañas. 90
Mazatlán, Sin 42
Cancún, Q. Roo. y otras ciudades aledañas 67
Cd. Juárez, Chih. 49
Puerto Vallara, Jal. 53
Total 297
- Segundo operativo del 10 al 13 de noviembre:
Ciudades Actas levantadas
Cabo San Lucas, B.C.S. 22
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